Cakartaya ən çox baxan ilk şey trafikdir. Cakarta, dünyanın ən pis 12-ci şəhəridir. Soekarno-Hatta Beynəlxalq Hava Limanından şəhər mərkəzinə 25 kilometrlik səyahət təxminən 45 dəqiqə çəkməlidir, ancaq səbrlə bir saat davam edəcək bir məşq halına gələ bilər. Cakartanın ofis işçilərinin çoxunun yaşadığı Tangerang və ya Bekasi kimi ucqar peyk şəhərlərinə gediş-gəliş müntəzəm olaraq iki ilə üç saat arasında davam edir. İndoneziyanın trafik baxımından dünyanın ən pis ölkələri arasında yer alması təəccüblü deyil. 2015-ci ildə aparılan bir araşdırma Cakartanı dünyanın ən sıx şəhər olaraq təyin etdi. 2017-ci ildə TomTom Trafik İndeksində Cakarta yalnız Meksika və Bangkok tərəfindən məğlub olaraq üçüncü pillədə qərarlaşdı. Şəhərin hava çirkliliyinin yüzdə 70-inin nəqliyyat vasitələrinin tükənməsindən qaynaqlandığı, tıxaclar səbəbindən iqtisadi itkilərin ildə 6.5 milyard Avro dollar olduğu təxmin edilir.
Cakarta, təxminən 10 milyon insanın yaşadığı geniş bir metropoldur (daha böyük metropol sahəsi 30 milyona yaxınlaşır). Yenə də böyüklüyünə və əhalinin sıxlığına baxmayaraq, kütləvi sürətli tranzit sistemi yoxdur. Lebak Bulus'u Otel İndoneziya Dairəvi Yolu ilə birləşdirən şəhərin ilk MRT xətti hazırda inşa olunur - ilk texniki-iqtisadi əsaslandırma aparıldıqdan üç on il sonra. Sistemi inşa edən və işlədəcək MRT Jakarta-ya görə, gecikmələr olmasa 2019-cu ilin mart ayında ticarət əməliyyatlarına başlayacağı gözlənilir.
Hələlik şəhərin ictimai nəqliyyat ehtiyaclarına əsasən Transjakarta avtobus sistemi xidmət göstərir. Bu avtobusların özlərinə məxsus zolaqları var, yüksək stansiyalardakı sərnişinlər minir və gediş haqqı subsidiyalaşdırılır. Donanma nisbətən müasir və yaxşı təmir olunmuşdur və əhatə dairəsi son 13 ildə durmadan genişlənmişdir ki, indi də şəhərətrafı ərazilərə qoşulan bir sıra qidalandırıcı xidmətləri ilə Cakartanın böyük hissəsinə xidmət edir. Bu səylər 2016-cı ildə müsbət nəticələr verdi, çünki binaların sayı gündə orta hesabla 123.73-ə bərabər olan 350,000 milyon sərnişinə yüksəldi.
Yenə də ümumiyyətlə yaxşı düşünülmüş və yaxşı tətbiq edilmiş bir şəhərə aid avtobus sisteminin mövcudluğuna baxmayaraq, Cakarta daima tıxacda qalır. Yaxşı dizayn edilmiş bir ictimai nəqliyyat sistemi ən pis vəziyyəti azaltmağa kömək etsə də, effektivliyini optimallaşdırmaq üçün əlavə siyasət səyləri olmadığı təqdirdə, ən yaxşı halda yalnız qismən həll olunur.
Çözümlər çox vaxt yarımçıq qalır
Trafik şəraitinin yaxşılaşdırılmasına böyük vəsait qoyulmuşdur, lakin siyasət qurma prosesindəki bəzi çatışmazlıqlar təsirlərini ləğv etmişdir. Transjakarta sürətli tranzit avtobus sistemi bunun yaxşı nümunəsidir. Xidməti təklif etmək, şəhərin trafik problemlərini həll etmək üçün kifayət deyil. Avtomobil sahiblərini sürücülükdən çəkindirmək və ictimai nəqliyyatdan istifadə etmək üçün stimul vermək lazımdır. Başqa sözlə, ictimai nəqliyyat şəhərin ətrafında hərəkət etmək üçün təhlükəsiz, təmiz və səmərəli bir seçim olaraq görülməlidir.
Belə bir təşviq sxemi ciddi şəkildə inkişaf etdirilməyib, ona görə imkanı olanlar hələ də öz nəqliyyat vasitələrini idarə etməyi üstün tuturlar. İctimai nəqliyyatdan əldə olunan faydanı maksimum dərəcədə artırmaq üçün daha aqressiv avtomobil əleyhinə tədbirlərə ehtiyac olardı, məsələn, xüsusi nəqliyyat vasitələri üçün kifayət qədər yüksək vergi və ya ən işlək prospektlərə daxil olmağa icazə verilən avtomobillərin sayına görə sərt kvota. Hökumət ayrıca öz işverənləri ilə iş birliyini artıra bilər, onlara iş saatlarını dəyişdirmək, işçilərini başqa yerə köçürmək və ya avtomobil xidməti göstərmək üçün maddi təşviqlər təklif edə bilər. İşçilər, məsələn, aylıq bonus sxemi ilə ictimai nəqliyyatdan istifadə edə bilərlər. Bu cür siyasətlər, kifayət qədər geniş miqyasda inkişaf etdirilərsə və davamlı siyasi dəstəklə dəstəklənərsə, insanları yalnız ictimai nəqliyyatda təşviq etmək deyil, həm də özəl nəqliyyat vasitələrini idarə etməkdən çəkindirəcək və Cakarta yollarındakı sıxlığı əhəmiyyətli dərəcədə azaltmış olardı.
Mövcud yanaşma daha çox mahiyyətlidir və hərtərəfli, uzunmüddətli siyasət baxışı yoxdur. Həyata keçirilmiş siyasətlər, müəyyən siyasi vəziyyətlərə və ya günün problemlərinə reaksiya olaraq hazırlanmış yamaq işlərinə meylli olur və tez-tez geri çevrilir və ya yalnız sərbəst tətbiq olunur. Yaşayış qabiliyyətli bir avtobus və ya digər kütləvi tranzit sistemi yaratmaq bu səbəblə həll yolunun yalnız yarısıdır. Avtomobillərin yoldan kənarlaşdırılması və sərnişinlərin bu ictimai seçimlərdən istifadəyə təhrik edilməsinə yönəlmiş digər siyasət səyləri, Cakartanın sıxlığı üçün düzəlişin effektiv və davamlı olması üçün eyni dərəcədə vacibdir.
Reaksioner bir yanaşma
Bu məsələ, hökumətin siyasət yürütdüyü zaman əksər hallarda mürtəce, qısa müddətli və ya zəif tətbiq olunduğundan daha da artır. Son bir neçə ildə, səlahiyyətlilər Cakartada trafikin nəzarət altına alınması üçün bir sıra siyasət dəyişikliklərini sınaqdan keçirdilər. Bir plan, sürücülərin ən böyük yollara daxil olmaq üçün ən azı üç sərnişinin olmasını tələb edən bir gəzinti payı sistemini ehtiva edirdi. Təşəbbüskar İndoneziyalılar, xidmətlərini tək sürücülərə kirayə sərnişin olaraq təqdim etməklə bu sistemdən istifadə etdilər. MIT araşdırmasına görə trafikin daha da pisləşməsinə səbəb olan siyasət 2016-cı ilin aprelində birdən-birə ləğv edildi. Bu siyasətlərin, hətta təsirli olmasına baxmayaraq, icrası da bir məsələdir. Nəqliyyat vasitələri Transjakartanın xüsusi avtobus zolaqlarından istifadə etməklə tez-tez görülə bilər və polis qanun pozucularını tutmaq üçün nəzarət məntəqələri qurmaqla zidddir.
Uzunmüddətli siyasət düzəlişləri hazırlamaq üçün bəlkə də daha ziyanlıdır ki, məmurlar tez-tez ictimai qınağa və ya qısamüddətli siyasi şərtlərə cavab olaraq təsadüfi və ya yamaqlı bir şəkildə ortaya qoyulmuş mürtəce həll yollarını rəhbər tuturlar. Bu cür siyasət qurma zəif düşünülmüş və tez-tez dəyişməyə meyllidir və bu da əsas problemləri həll etmək üçün lazım olan bir sıra ardıcıl, hərtərəfli yanaşmanı inkişaf etdirməyi çətinləşdirir. Məsələn, 2015-ci ildə Nəqliyyat Naziri Ignasius Jonan, bazar payını itirməkdən narahat olan taksi şirkətlərinin təzyiqi altında Go-Jek kimi sürüşmə tətbiqlərinə birtərəfli qadağa verdi. Bir neçə gün ərzində bu topdan satış əmri heç bir izahatla ləğv edildi.
Müvafiq şəkildə tənzimləndiyi təqdirdə tıxacın azaldılması üçün ən güclü vasitələrdən biri olan sürüşmə dolu tətbiqlərin təsirinin dəqiq bir şəkildə necə idarə ediləcəyi, Cakartada isti düymələr mövzusu olaraq qalmağa davam edir. Keçən il motosikletlərin Jalan Thamrin kimi böyük prospektlərdən səhər 6-dan 11-ə qədər istifadəsi qadağan edildi. Bu siyasət Cakartanın keçmiş valisi Basuki Tjahaja Purnamanın işi idi. Anies Baswedan ilin sonunda qubernatorluğa başladıqda, ilk hərəkətlərindən biri qadağanın ləğv edilməsinə çağrılması idi və onun tələbi ilə Ali Məhkəmə bu yaxınlarda etdi. Bu cür qərar vermə qamçılaması ardıcıl və təsirli siyasətlərin inkişafına mane olur.
Becak qadağasına qarşı küçə etirazı, Dekabr 2008. Mənbə: Cak-cak, Flickr Creative Commons
2018-ci ilin yanvar ayında Anies, becak sürücülərini Cakarta küçələrinə geri gətirmək üçün 2007-ci il qanunlarını geri götürərək geri gətirmək planını da açıqladı. Yavaş hərəkət edən velosipedlə işləyən pedikabların Cakartadakı trafik şərtlərini ağırlaşdırdığı ümumiyyətlə qəbul edilir, lakin Anies, qadağanın ləğvini, kiçik və orta sahibkarlıqlara kömək edəcəyi şübhəli əsaslarla əsaslandırdı. Bundan başqa, əsl məqsədin iqtisadi cəhətdən haqsız aşağı təbəqələrin populist çempionu kimi etimadlarını möhkəmləndirmək olduğu qənaətinə gəlmək olar. Bu vəziyyətdə optik yaxşı siyasət tərtib etməkdən daha vacib ola bilər.
Bu fikirlə əlaqədar xalqın qınağına baxmayaraq, Cakartanın qanunverici məclis sədrinin müavini Mohamad Taufik fevral ayında Şimali Cakartadan başlayaraq siyasəti irəliləməyi planlaşdırdığını elan etdi. 2007-ci il qanununa yenidən baxma səyləri də diqqət mərkəzindədir, lakin indiyə kimi kitablar üzərində qalır - yəni hökumət texniki cəhətdən qanunsuz olsa belə siyasəti həyata keçirməyi planlaşdırır. Bu, müxtəlif maraq qruplarını, bu səylərin şəhərin trafik sıxıntısına tezliklə kömək etməyəcəyini təmin edərək, lazım gələrsə, məsələni Ali Məhkəməyə verəcəyinə dair söz verməyə məcbur etdi.
Becak sürücülərinin taleyi özlüyündə çox böyük bir nəticə verməsə də, siyasətin məqsədəuyğunluğu və ya müəyyən bir dairəni və ya xüsusi marağı yerləşdirmə ehtiyacı səbəbindən belə xüsusi bir şəkildə qurulduğunu göstərir; əbədi qarmaqarışıq kimi dərin əsas səbəbləri olan mürəkkəb problemləri effektiv şəkildə həll edə bilməz. Siyasətlər bir şıltaqlıqla dəyişdikdə, onların effektivliyini qiymətləndirmək çətindir və bu, səlahiyyətlilərin hansı siyasətlərin daha yaxşı işləməsi barədə məlumatlı bir qərar qəbul etmələrini maneə törədir.
Nikbinliyə səbəb?
Bəzi uğurlar da var. Buna bir misal, dəyişkən günlərdə tək və cüt nömrə nişanlı avtomobillərə girişi məhdudlaşdıran əsas yol arteriyalarındakı sistemdir. 2017-ci ilin avqust ayında bir aylıq sınaq müddəti ərzində hədəf nəqliyyat yolu boyunca nəqliyyat vasitələrinin orta sürəti yüzdə 20 artdı, Transjakarta avtobusları mərkəzi dəhliz boyu sürücülük nisbətinin yüzdə 32.6 artdı və stansiyalar arasındakı tranzit müddəti az qaldı 3 ilə yarım azaldı dəqiqə. Bu hədəflənmiş sınaq müvəffəq olduqdan sonra sistem qalıcı hala gətirildi. Davamlı tətbiqetmə yolu ilə qanun pozuntuları zamanla azaldı və siyasət o vaxtdan bəri Cakartanın şərqinə və cənubuna yayıldı. Bənzər siyasətlər (məqsədyönlü sınaqların miqyası artırılmadan əvvəl konsepsiya sübutunu nümayiş etdirdiyi yerlərdə), ictimai nəqliyyat infrastrukturuna artan sərmayə ilə bərabər şəkildə inkişaf etdirilərsə və geniş miqyasda ardıcıl olaraq tətbiq edilsə, bu siyasətin trafik vəziyyətinə keyfiyyətcə təsir göstərməsi ehtimalı böyükdür. -deyənlər axtarılır.
Hökumətin vergi uyğunluğuna ciddi yanaşdığına görə, bunun şəxsi avtomobili almaq və istismar etməsini həddən artıq bahalı hala gətirərək yoldakı nəqliyyat vasitələrinin sayının azaldılması üçün bir fürsət yarada biləcəyinə dair bəzi məlumatlar da var. Nəqliyyat vergilərinin artırılması barədə çoxdan bəhs olunur, amma sanki buna ciddi diqqət yetirilir. 2017-ci ilin sonunda Cakarta səlahiyyətliləri, vergilərində gecikən nəqliyyat vasitələri sahibləri üçün vergi amnistiyası təşkil edərək gələcəkdə vergi tətbiqetmələrində daha sərt olacağını irəli sürdü. Bu vergi uyğunluğu səyinin nə qədər təsirli olduğunu söyləmək hələ tezdir, lakin erkən hesabatlarda səlahiyyətlilərin 2017-ci il gəlir hədəflərini vurmağa yaxın olduqlarını göstərir. Vergi işçilərinin də qapı-qapı gəzdikləri və uyğunlaşma üçün sərt bir təkan verdikləri, işlərindən həmişəki kimi kəskin şəkildə uzaqlaşdıqları bildirilir. Uyğunluq həqiqətən əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşırsa, bu, Cakarta səlahiyyətlilərinə icazə ödənişləri və vergilər yolu ilə yolda olan nəqliyyat vasitələrinin sayının azaldılması üçün mənalı bir siyasət vasitəsi ola bilər.
Bütün bunları nəzərə alaraq, Cakartada nəqliyyat siyasətinin gələcəyi maraqlı bir yol ayrıcında dayanır.
Müəllif, James Guild, [e-poçt qorunur] Sinqapurdakı S. Rajaratnam Beynəlxalq Araşdırmalar Məktəbinin Siyasi İqtisadiyyat namizədi. Onu Twitter-də izləyin @ jamesjguild.
